布局流通节点新政积极影响广泛

布局流通节点新政积极影响广泛

商务部等10部门日前联合印发全国流通节点城市“布局”规划20152020年以下简称规划，旨在加快构建全国骨干流通网络，努力提升流通节点城市功能，更好地发挥流通“产业”的基础性和先导性作用，以进一步释放消费潜力。3纵5横创新流通网络布局按照规划目标和总体布局思路，将确定3纵5横全国骨干流通大通道。

商务部等10部门日前联合印发《全国流通节点城市布局规划(2015—2020年)》(以下简称《规划》)，旨在加快构建全国骨干流通网络，努力提升流通节点城市功能，更好地发挥流通产业的基础性和先导性作用，以进一步释放消费潜力。《规划》不乏亮点，其中诸如确定“3纵5横”全国骨干流通大通道体系、部署九大重点任务等都备受各界关注。　　“‘3纵5横’全国骨干流通大通道的提出就是一个创新，即结束了我国此前没有对流通大通道及其网络加以规划的历史。”曾全程参与《规划》研究和论证的国内知名物流专家、国务院发展研究中心产业经济研究部研究员魏际刚6月7日接受中国经济时报记者专访时表示，新政意在布局全国流通节点城市，并由此促进流通网络的高效运转，其积极影响堪称“广泛”：不仅将对国民经济的高效运行带来积极促进，也将对流通资源的优化配置、服务于民生和企业生产、促进国家贸易、优化市场环境、提升我国在全球的流通地位和流通竞争力以及流通业现代化和新型城镇化、城市群建设等带来综合性积极影响。

节点城市利好流通业大发展　　谈及流通业，其作为影响国民经济方方面面的重要产业部门，一直受到政府的高度重视，而国家有关鼓励高效流通的政策措施也在不断更新，从开展整顿高速公路不合理收费到农产品运输的绿色通道，再到国家明确提出打造“安全高效、城乡一体的现代流通体系”，可以说，寄望流通业大发展已经成为政府和社会各界的一致共识。　　在魏际刚看来，早在2012年公布的《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》已经为我国流通业发展明确了方向和框架，此次《规划》也依此制定，目的就在于将流通业发展的宏观政策要求进一步具体化，“布局流通节点城市无疑将对整个流通业大发展带来实实在在的利好。”　　实际上，流通节点不同于一般意义上的交通节点和物流节点，其含义内容更为广泛，这也注定了其肩负的使命将更为重大。这一点，从《规划》的具体定义上即可窥一二：流通节点城市是指经济规模和商品流通量较大，商流、物流、资金流和信息流高度汇集，具有较强集聚、辐射等功能，在流通网络中处于枢纽地位的城市。　　魏际刚认为，合理确定并加快培育流通节点城市，对于构建全国骨干流通网络，完善现代市场体系，促进国民经济运行效率和质量提升都具有重要意义。此外，对于流通资源的优化配置、服务于民生和企业生产、促进国家贸易、优化市场环境、提升我国在全球的流通地位和流通竞争力以及流通业的现代化和新型城镇化、城市群建设等都有着综合性积极影响。　　“3纵5横”创新流通网络布局　　按照《规划》目标和总体布局思路，将确定“3纵5横”全国骨干流通大通道。其中包括东线沿海、中线京港澳、西线呼昆等三条南北向流通大通道，以及西北北部、陇海兰新沿线、长江沿线、沪昆沿线、珠江西江等五条东西向流通大通道。而在流通节点城市的选择上，《规划》明确了37个国家级、66个区域级以及根据本省区流通网络发展需要具体确定的地区级等三级流通节点城市设置。　　对于三级流通节点城市的设置，早在《规划》研究论证阶段就对此提出明确呼吁和建议的魏际刚认为，之所以设置三级流通节点，实际上还是考虑了各个级别节点城市肩负的使命存在差别的实际情况。他介绍，国家级节点城市是那些在某个领域如商流、资金流、物流等有着重要影响力的城市；区域级节点城市则专门辐射该节点所在区域范围；地区级节点则针对省域范围内的流通需要。　　当然，节点城市的布局注定将成为“3纵5横”全国骨干流通大通道中的重要中转，肩负让全国流通网络高效运转的功能。魏际刚认为，流通骨干大通道概念的提出本身就是一个创新，弥补了以往对流通网络骨干通道缺少必要设计的缺失。他强调，“3纵5横”骨干流通大通道也将和我国“5纵5横”交通体系大通道有所重叠并形成呼应，“毕竟，二者设置的前提和约束条件不一，导致了二者间存在一定错位，但呼应促进的作用未来将得到进一步彰显。”　　此外，魏际刚还建议，在《规划》5年任务目标达成之际，从我国重要城市融入全球流通网络而言，有必要继续推选出几个世界级的流通节点城市，如北京、上海、广州等，由此汇集的商贸、物流、资金流等，将通过这些城市辐射带动国内其他城市和区域的进一步发展。　　节点城市功能作用释放积极信号　　值得关注的是，此次《规划》在明确提出重点任务之前，大篇幅地对发挥流通节点城市的功能作用明确了要求，包括集散中转、生产服务、消费促进、外贸服务、应急保障等功能属性；同时，《规划》还从流通信息化、提高流通组织化程度、提升开放水平、绿色低碳流通等方面提出了大力推进节点城市流通创新的要求。　　“《规划》在考虑流通业自身创新发展的同时，兼顾了当前对促进经济发展释放新动力，以及对均衡区域间发展的任务考虑，就是希望借助流通业辐射、影响广泛的特点，实现各方的综合发展诉求。”魏际刚说，其中《规划》明确的节点城市功能作用和创新要求也对外释放了具有积极意义的政策信号。　　对于生产服务功能。魏际刚认为，《规划》明确要依托流通节点城市生产要素聚集地和产地市场等优势，围绕生产资料采购、产品分销、邮政服务、快递服务、区域配送等多种生产性服务业，“这在当前很大程度上流通决定生产的联动发展关系下，让流通延伸为生产企业做好服务，无疑将为企业发展实体经济带来直接利好。”　　对于促进消费的功能。魏际刚说，将流通节点城市赋予消费的重要功能，意义可谓重大，有着密集商流的流通节点城市，符合促进内需释放的要求。他认为，市场在很大程度上决定于流通效率的高低，如果能够汇聚更多、更好的市场交易平台，形成便捷、高效、合理的市场环境，对于消费的促进力量是巨大的，“国际上很多流通节点城市如东京、巴黎等都是购物天堂，其对旅游、住宿等产业链上的促进作用显而易见。”　　在魏际刚看来，《规划》中明确的诸如提升对外开放水平、创新流通信息化、提升流通组织化以及实现绿色低碳流通等都被赋予了当前鲜明的时代特征，既符合国家既有发展政策方针，又可对外释放强劲的发展动力。他强调，关键是，将《规划》列明的专栏重点任务如约贯彻并达成目标，还需要在接下来的5年中不加松懈地坚定执行，比如基础设施中的铁路、港口、航道等，与周边国家的互联互通等，一旦这些承载着流通节点城市目标建设的具体工作顺利实施并达成，我国流通业大发展前景将无限光明。

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